【論道】地鐵無障礙:設施與服務的結合

         

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一、無障礙交通的發展歷程

可以看小鸟酱的高清网站城市是人口密集的區域,也是公共的、商業的設施及服務密集的區域。交通網絡將各種設施和服務連接起來,為人們參與社會活動提供了便利。讓殘疾人和其他人一樣平等參與社會,是無障礙促進的目標,也是殘疾人事業發展的目標。有人把“在大街上可以看到多少殘疾人”作為衡量殘疾人生活質量和評價殘疾人事業發展的指標,因此,在推動城市無障礙建設過程中,無障礙交通是關鍵。

可以看小鸟酱的高清网站2003年,我國允許肢殘人駕駛機動車。2010年,這一政策進一步放寬條件。肢殘人出行多了一種選擇。2012年,網約車相繼出現、并迅猛發展,輪椅人士打車難、易拒載的狀況得到扭轉。近幾年,部分帶有輪椅升降設備的網約車投入運營。深圳、大連等城市出現了配有輪椅升降設備的福祉車。但這部分交通工具僅適用于一小部分經濟條件優越的殘疾人。相對而言,價格低廉、覆蓋面廣的公共交通更有利于普通殘疾人的常規出行。2012年以來,以地鐵為代表的軌道交通進入快速增長階段。預計2020年我國將有50個城市建成地鐵,線路里程總計約9000公里。2015年,部分投入使用的新能源電動公交車采用了低地盤、一級踏步、門口帶翻板的設計,為輪椅人士乘坐公交車提供了便利。但據我們對北京、深圳、大連等城市調查,輪椅人士更青睞于地鐵。

二、地鐵無障礙:設施與服務

地鐵大規模開工建設以及陸續投入運營,使城市公共交通網絡的無障礙水平得以提升。新建的地鐵站都有直梯、出入口有輪椅坡道、盲道、樓梯扶手的盲文提示、寬體閘口、無障礙衛生間、無障礙標識,構成一個相對完整的無障礙系統。地鐵配有無障礙車廂,可以固定輪椅。北京、上海等城市早期建成的地鐵站近年來都做了相應無障礙改造,無法改建直梯的站點則在樓梯上增設斜掛式輪椅可以看小鸟酱的高清网站。隨著地鐵網絡的延展,殘疾人、特別是輪椅人士越來越認同這種交通工具。

可以看小鸟酱的高清网站然而,盡管地鐵站的無障礙環境相對完善,但是仍然存在很多不足。地鐵是在已有的城市區域內建設的,既有的城市布局、復雜的地質結構等因素都對地鐵建設構成了一定的約束,因此,地鐵站無障礙建設常見以下幾種情況:1、無法建設直梯,只能采用斜掛式輪椅可以看小鸟酱的高清网站;2、只能將直梯直接通入站臺,因而需要人工管理;3、直梯口的輪椅坡道沒有足夠空間延展、使之達到規范的坡度;4、最主要、也是最普遍的一個遺憾:由于工程技術問題,地鐵底板和站臺之間存在縫隙和高差,導致輪椅人士上下地鐵十分不便。在這些情況下,無障礙服務是必不可少的。嚴格意義上講,完美的無障礙狀態是應排除任何形式的人為輔助、實現殘疾人自主、自助出行。但現實中存在很多約束條件,無障礙服務的作用就體現出來。實現地鐵無障礙,設施與服務必須結合起來,一個不能少。

三、服務:基于道德還是制度

一位在日本留學的輪椅人士曾講述:每次她走進地鐵站,總有工作人員帶著便攜式坡道跟隨著她,直到送她上車,然后通知抵達站的工作人員及時迎接。她認為這體現了日本地鐵服務的人性化。與此形成對照,國內地鐵站的工作人員通常不會主動提出為殘疾人服務;輪椅人士需要主動找到工作人員提出要求。他們更不愿意使用坡道,而是采用拖拽輪椅方式協助輪椅人士,盡管站內配有足夠的便攜式坡道。有的工作人員在協助殘疾人時會安排同事進行拍照,因為地鐵公司把這種服務視為愛心奉獻。

無障礙服務其實不是觀念問題,而是法律問題。如果不使用坡道、直接推送輪椅,一旦發生意外,地鐵公司要承擔主要責任;反之,如果地鐵公司提供必要的無障礙服務,意味著他們盡到了法律義務,則不需要承擔主要責任。工作人員身體條件、技術水平等方面的差異以及服務對象的特殊情況使不規范的服務充滿了不確定性。比如:一個身單力薄的或新近入職的工作人員可能無法對一個身體較重的輪椅人士實施安全的輪椅服務。同樣,國內很多城市的地鐵站都配有輪椅、但長期閑置,工作人員幾乎從不主動提供輪椅服務;他們甚至認為輪椅是在乘客發生意外之后使用、而不是對特殊群體意外傷害進行事前預防的。老年人、殘疾人等特殊群體發生意外傷害的可能性相對較高,如果地鐵公司沒有履行服務義務,則應承擔主要的法律責任。這種經營風險是應該而且完全可以避免的。因高風險而拒絕殘疾人、老年人乘坐地鐵,是違法的;把無障礙服務界定為愛心奉獻、而不是日常服務的必要規范,是幼稚的。唯一出路是完善服務制度,主動為特殊群體提供規范的無障礙服務!把基于道德的不確定行為轉化為基于制度的規范操作。

四、設施與服務設計的幾個要點

可以看小鸟酱的高清网站目前針對地鐵硬件設施設計僅有北京、上海出臺過地方標準;地鐵服務標準還是空白。在此,我們主要提出以下幾個要點:

(一)地鐵站建設應納入城市整體規劃中,盡量避免因征地等因素而導致的建設不規范問題,最大程度地保證殘疾人自主、自主出行。

(二)一個地鐵站應至少設置兩部直梯,分別位于主干道的兩側,使之兼有過街設施的功能。

(三)地鐵公司應專門制定針對特殊群體的服務規范。特別是便攜式坡道及輪椅服務、盲人引導服務應成為常規服務。